為全面落實立德樹人根本任務，進一步推進實施素質教育，促進教育公平，提高我省基礎教育辦學質量，解決好中小學及幼兒園在辦學過程中存在的違背教育規(guī)律、影響學生身心健康發(fā)展的突出問題，規(guī)范中小學及幼兒園辦學行為，實現依法治校、科學管理，根據國家和省的有關文件精神,省教育廳研制了《廣東省幼兒園管理的規(guī)范》、《廣東省義務教育學校管理的規(guī)范》、《廣東省普通高中學校管理的規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），該《規(guī)范》經省人民政府法制辦進行文件審查后已于近日予以發(fā)布?，F將有關情況解讀如下：

    一、制定《規(guī)范》的必要性
    （一）制定《規(guī)范》是貫徹落實十八屆三中、四中、五中全會精神，深化教育綜合改革的必然要求。為適應教育改革發(fā)展的新形勢和新任務，全面貫徹教育方針，完善基礎教育治理體系，深入實施素質教育，促進教育公平，推動學校依法辦學、科學管理,國家先后出臺了一系列法律、法規(guī)和政策文件，加強對基礎教育學校的管理。制定《規(guī)范》是落實國家有關法律法規(guī)，深化我省教育改革的重要舉措。該項工作已列入省政府深化教育改革事項。
    （二）制定《規(guī)范》是推進我省基礎教育現代化建設的迫切要求。“十三五”期間，我省教育“創(chuàng)強爭先”工作的重點將轉入到全面推進基礎教育現代化的階段，其核心是推進基礎教育內涵建設和質量提升。制定基礎教育學校管理規(guī)范，是推進現代化學校建設的重要內容，是提升教育教學質量的重要保障，是提高學校管理水平，實現學校治理法治化和規(guī)范化的必然途徑。
    （三）制定《規(guī)范》是規(guī)范我省幼兒園及中小學辦學行為、推進素質教育全面實施的迫切要求。當前，我省基礎教育學校在內部管理上還存在一些問題，如在教育質量觀上，以考試分數作為衡量學生發(fā)展的唯一標準狀況仍未得到有效轉變；在培養(yǎng)方式上，創(chuàng)新人才培養(yǎng)仍未得以整體推進；在管理方式上，現代學校制度仍未建立；中小學及幼兒園辦學不規(guī)范行為仍然存在。制定《規(guī)范》是針對上述存在問題，依據有關法律、政策對學校內部管理提出規(guī)范要求、進一步規(guī)范學校辦學行為、全面推進實施素質教育、提高育人水平的迫切要求。

    二、《規(guī)范》的起草過程
    （一）政策研究，明確思路。2015年10月，省教育廳基教處、高中職處、省教研院等有關業(yè)務處室（單位）組織有關人員形成文件起草小組，啟動政策研究，完成文獻研究，了解國內外基礎教育管理的典型做法及經驗，把握基礎教育管理的內涵、特征及趨勢。在對近年國家、省重要法律法規(guī)、政策文件相關資料進行梳理后，起草小組形成《規(guī)范》（初稿）。
    （二）專家論證，確定重點。2015年11月，召開第一次專家論證會。會議邀請了華南師范大學、廣東省教育研究院、廣州市教育研究院、佛山市教科所的專家及幼兒園園長、中小學校長代表對《規(guī)范》（初稿）進行研討。在專家意見建議基礎上，形成《規(guī)范》（征求意見稿）第1稿。2016年3月，召開第二次專家論證會，會議邀請了華南師范大學、廣東省第二師范學院、廣東外語藝術職業(yè)學院、廣東省教育研究院、廣州市天河區(qū)學前教育指導中心以及部分幼兒園園長、中小學代表進行研討，對《規(guī)范》進行了重要修改。
    （三）征求意見，修改完善。2015年11月，就《規(guī)范》發(fā)文征求21個地級市及順德區(qū)教育局、委廳相關處室的意見建議，共收到意見建議90多條。在收集、整理、分析并吸納合理建議的基礎上，形成《規(guī)范》（征求意見稿）第2稿。2016年5月，根據省教育廳領導意見，就《規(guī)范》發(fā)文再次征求省教育廳相關處室的意見建議，共收到意見建議40多條。在收集、整理、分析并吸納合理建議的基礎上，形成《規(guī)范》（征求意見稿）第3稿。之后，省教育廳朱超華副廳長帶領《規(guī)范》起草小組成員對文稿進行了多次打磨，形成審議稿。
    （四）報請審查，印發(fā)實施。2016年7月，省教育廳黨組會議對《規(guī)范》進行了審議，并通過了該《規(guī)范》。2016年8月，起草小組根據廳黨組會議精神，對《規(guī)范》部分內容進行修改完善，并報省政府法制辦進行規(guī)范性文件審查。2016年9月，省法制辦對《規(guī)范》進行了審查，并出具了通過規(guī)范性文件審查的具體意見。2016年10月，我廳予以頒布。

    三、《規(guī)范》的內容和特點
    （一）《規(guī)范》的框架結構和主要內容
《規(guī)范》由《廣東省幼兒園管理規(guī)范》、《廣東省義務教育學校管理規(guī)范》、《廣東省普通高中學校管理規(guī)范》三部分組成，涵蓋了幼兒園、義務教育階段學校及普通高中。其中，《廣東省幼兒園管理規(guī)范》包括了依法規(guī)范辦園行為、落實安全衛(wèi)生規(guī)范、促進幼兒健康成長、引領教師專業(yè)發(fā)展、建設快樂和諧園區(qū)、健全家園共育機制等6方面內容?！稄V東省義務教育學校管理規(guī)范》包括了健全科學治理體系、規(guī)范學校辦學行為、促進學生全面發(fā)展、引領教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學質量、建設安全文明校園等6方面內容。《廣東省普通高中學校管理規(guī)范》包括了健全科學治理體系、規(guī)范學校辦學行為、堅持立德樹人宗旨、引領教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學質量、建設安全文明校園等6方面內容。
    （二）《規(guī)范》的主要特點
    1.強調法定性。《規(guī)范》在研制過程中堅持以國家及省的法律、法規(guī)和教育方針、政策文件為依據，凡《規(guī)范》所涉及的條文內容做到有法可依，有據可循。在研制過程中，項目起草小組認真學習了《中華人民共和國義務教育法》、《幼兒園工作規(guī)程》、《義務教育學校管理標準（試行）》等重要政策文件的精神。
    2.吸收先進理念?！兑?guī)范》在研制過程中堅持與時俱進，吸收最新的現代教育理念，力爭文件的制定能反映我國教育未來發(fā)展趨勢，包括建立現代學校制度及現代治理體系；制定學校章程；實施學生綜合素質發(fā)展性評價；堅持立德樹人，促進學生全面而有個性地發(fā)展等。
    3.突出問題導向?！兑?guī)范》在研制過程中突出問題導向，針對當前我省基礎教育階段學校管理迫切需要解決的問題，包括學前教育“小學化”傾向、收費行為不規(guī)范，中小學違規(guī)補課、課業(yè)負擔過重，普通高中片面追求升學率以及教師違反職業(yè)道德行為等突出問題，《規(guī)范》“有的放矢”，找準問題，正視問題，以解決問題作為《規(guī)范》的出發(fā)點和落腳點。
    4.重視可操作性?！兑?guī)范》在研制過程中重視政策文本的可操作性，避免籠統(tǒng)、模糊的內容及表述，包括“正常情況下幼兒戶外活動時間每天不少于2小時，其中體育活動時間不少于1小時”等，同時細化和完善了相關制度，如“公辦普通高中不得招收復讀生，不得與任何機構聯(lián)合舉辦高考補習班”等。

    四、《規(guī)范》的實施意見
    （一）深刻認識《規(guī)范》的意義。各級教育行政部門要高度重視《規(guī)范》的實施，要組織轄區(qū)內各中小學校、幼兒園管理人員和教職工認真學習、深刻領會《管理規(guī)范》的精神和要求，進一步規(guī)范辦學行為，形成依法治校、依規(guī)辦學、依法從教的良好風氣，確?！兑?guī)范》有效實施，逐步完善，促進當地學校治理水平的提升。
    （二）全面加強《規(guī)范》的實施。全省各中小學校、幼兒園要將《規(guī)范》作為規(guī)范辦學行為的基本依據，規(guī)范各項管理行為，要加大對《管理規(guī)范》的宣傳力度，要將管理規(guī)范的核心內容，固定張貼于學校宣傳欄、櫥窗、辦公場室等場所，發(fā)揮管理規(guī)范管理、教育和警示等作用。各學校校長和教師要按照要求規(guī)范自身的管理和教育、教學行為，把《規(guī)范》的要求落到實處。
    （三）切實保障《規(guī)范》的落地。各地教育督導部門要將《規(guī)范》的有關內容納入對學校的綜合督導評估范疇。促進學校規(guī)范辦學、科學管理，提高教育質量和辦學水平。

廣東省教育廳  

2016年11月8日